汕头公交事业不振,原因何在?

编者按:

说到汕头公交,市民的抱怨总是“蜂拥而至”:公交车难等、班次太少、车辆太旧、线路重复等等。汕头媒体也更加关注市民对于公交车的态度,而忽视了对于汕头公交公司的经营现状。汕头公交行业又是处于一种怎样的“恶性循环”之中?以及政府又是如何去管理整个公交行业?

本文草根播报记者将为您揭开公交公司经营中亏损真实的面貌,让您在“抱怨”公交之余,更加深刻地了解汕头公交整个行业情况。

 

公交公司:只要运营公车线路,就会有亏损

汕头市于1953年开通公交营运,至今已有近60年的时间。目前,市区独立经营公共汽车的单位共有5家,经营41条公交线路,拥有400多辆公交车。但目前汕头整个公交行业却处于一种严重亏损的状态。只经营了两条公交线路的南翔巴士有限公司,10年来总共已经亏损了500万,而其中亏损最严重的是汕头公交总公司,每月就要亏损100万。每年巨大的经济亏损,成为了汕头各公交公司的难言之苦:

油价逐年上涨,公交票价长年不变。

从2005年下半年开始,油价逐年上涨。公共汽车的油价从原来的2元/升上涨到现在的约6元/升。汽油柴油的价格居高不下,而公共汽车的票价却长年不变。油价上升使公交运营成本大大提高。在南翔工作了十几年的杨先生给记者算了一笔账:“2001年时每升油只要1.75元,而现要6.61元。2001年公车来回一趟只需20多块钱,而现在却要70多块钱,涨了3倍多。现在来回一趟起码要有90个人上车,才够油费,每一趟要有120元的收入才能保证没有亏损。”

国家对特定人群优惠政策,“政府请客,企业买单”。

2005年,国务院下发文件,各地实施残疾人、荣残军人免费,70岁以上老人和学生半票的优惠政策。在汕头搭乘公车的人主要是老人和学生,中青年人的出行大部分是乘摩托车。每年用于低票价优惠政策就需要1500万,然而这却是“政府请客,企业买单”。南翔巴士公司的杨先生说:“南翔每年在低票价上的亏损是180万,而地方政府每年14万的补贴,还不到这一部分亏损的10%。”再拿101路公车来说,从广场轮渡到广夏新城共26个站,主要客源也是学生,“有些学生还故意少给钱,2块钱的车票,他们就给1块或者1块五,司机也没办法,说多了也烦,就睁一只眼闭一只眼算了。”深展经理助理林俊川说道。

同行业的竞争,蛋糕越变越小

汕头公交公司市场混乱,管理不规范,导致国有、私营公交公司的恶性竞争。汕头市公交总公司在95年至2001年独家营运汕头公交,期间一直赢利。但从2001年初,汕头公交路线对外实施投标运营。汕头首辆中标的私营公交公司深展巴士开始在汕头运营。接下来几年,陆续出现了更多的私营企业。作为国企,公交交通公司在独家营运时,全市的公车线路都要涉及。而后出现的私营企业,一般都投标在客流多的中心城区。通往各郊区的远程路线,客流量少成本大,只有公交总公司还在营运。在中心城区的线路中,也有许多线路重叠。原本的一块蛋糕,现今却要分成几份,各公交公司得到的蛋糕越来越小。

交通局:汕头公交行业正在“恶性循环”

“恶性循环” (何峥 画)

公交的公益性和收益是一对矛盾。“公交优先”其实就是“百姓优先”。但补贴不足造成的亏损却使公交公司生死线上徘徊,政府虽不会让它真的“饿死”,但也只能是在“要死”时,便给它“一小口饭吃”,仅维持它的“生命”。公交公司只能是拆东墙补西墙,有点补贴下来,便要拿去还钱。这样的运作让企业失去了“造血功能”,无法更新车辆、提高司机待遇等等。有时公司还不能按时发放司机的工资。这也导致了司机消极怠工,直接影响司机的服务质量。服务质量下降,市民难免抱怨司机,司机整天听到抱怨,心情自然也会受到影响,然后服务质量更差。

按照国务院规定,政府对公交事业的投入主要有两个方面,一个是油价上涨带来的差价补贴;另外一个是优惠人群,比如学生、老人、残疾人的补贴。由于政府补贴不足,企业也只能是想进办法减少开支。于是在人流量少的时候便拉长发车时间,本来是10分钟发车的便等15到20分钟才发车,每少发一趟车,便是省下一小笔钱。而这便直接导致乘客等车难等问题。

另一方面,政府补贴不足,在企业面前的“说话权”也减小。汕头市深展巴士有限公司的总经理助理林俊川说到,对于公交到站后的停放问题、公车尾气的排放标准这些,政府方面都有规定。但由于政府“没发钱”,亏损的公交公司就很难自觉遵守这些规定了。而政府也不能管得太严,不然如果淘汰掉一大批公车,汕头整个公交行业就有可以垮掉。

政府:财政无法支撑公交巨额亏损

汕头市交通战备办公室副主任戴展辉称:一直以来,公交没有受到应有的重视,我市中心城区公交补贴缺口将近4千万,而08年公交补贴也只有400多万而已,只占有我市财政收入不到0.1%的比例。

记者搜索09年几座城市的财政收入与公交投入比,发现汕头对于公交的补贴确实是很少。虽然汕头不像广州、深圳那么财大气粗,但公交补贴在财政收入中所占的比较却也相差十几倍。

城市 北京 广州 深圳 汕头
地方财政收入 2026.8亿元 702.58亿元 880.8亿元 58.8亿元
公交补贴 110亿 6亿 10亿 400多万
所占比例 约5.4% 约1% 约1.25% 不足0.1%

根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》的要求,我市中心城区今年必须达到每万人拥有公交汽车10标台,而按我市目前城区人口229.1万人计算,目前每万人仅拥有公交车3.38标台。为了达到要求,今、明两年要新增公共汽车1500多标台,约需投入4.5亿元。对于这样一笔“巨款”,市财政根本很难“掏出来”。

为了解决这样资金,城市公共交通的发展必须引进战略合作伙伴。今年7月,李锋书记在对公交发展的调研中,提出了解决城市公交建设发展基金的思路和办法。引进战略投资者,更多地利用社会资金参与发展公交事业。

公交补贴数据来源:

北京:http://business.sohu.com/20090113/n261717393.shtml

广州:http://gd.people.com.cn/GB/123937/123963/7670795.html

深圳:http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/shenzhen/2010-05-26/content_370634_2.html

链接:

汕头市五项措施加快城市公交建设  2010.7.12

http://www.moc.gov.cn/xinxilb/xxlb_fabu/fbpd_guangdong/201007/t20100712_704107.html

(文字:刘玮、成芳、张晓丹、蔡李梅          图:何峥)


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28 评论 +加上你的吧?

  1. 卢淦波 2011年04月13日 12:34 上午

    现在什么都在涨价,就是工资不涨…因此这是很正常的!!!做什么生意都难上加难…现在连生活都成了一个很大的问题了!!!只好怪我们活在中国!!!

  2. 谭木匠 2011年03月21日 2:06 下午

    以前汕头市政协还组团去其他兄弟城市考察城市交通呢,我当时就觉得这是找借口公款旅游而已!其他地方的好经验,你大队人马去走马观花就能够得到真经吗?通过一些文字信息就能够搞定了。主要是你是不是真的有心去做好。官不好,只顾自己的腰包,什么事情都做不好的。

  3. bin 2011年02月11日 9:10 上午

    政府应该有所作为

  4. 市民 2010年10月2日 6:05 下午

    公开招投标,全部换新人去经营,绝对ok! 太黑了!!!

  5. 市民 2010年10月2日 6:05 下午

    亏损?是不是装进了某些人的腰包里面哟!在重庆:整个市区内空调公交车的票价才2元,普通车才1元。从没有听说重庆公交车公司有亏损呢?

    亏损 ,说的是瞎话吧。国家每年多少资金补贴 怎么不报出来。领导拿了就说亏损。蛋疼了吧,再扯扯吧

    试试:把主管公共交通的官员抓起来! 把贪污腐败的公交老总抓起来! 公开招投标,全部换新人去经营,绝对ok! 太黑了!!!

  6. 刘雨桦 2010年09月27日 7:55 下午

    汕头公交,是个旧选题,但撰写者们敏锐地察觉到了新变化,从旧选题中写出了较为全面客观且有料的新闻报道,不失为接近专业的报道。

    另外,文字与漫画搭配,生动有趣,相关数据、报道的链接增强了文章的可信度和说服力。

    不过,政府对公交公司的油价补贴,今年是第一次到位的,这点不知撰写者们是未采访到,还是有意将其忽略?

    此外,将市委书记错写成李峰,如果是在汕头日报出现,大概报道的记者和编辑是吃不了兜着走的。

    另外,既然有“编者按”,为何在文字署名时记编不分?

    最后,给网站制作者提个建议:希望以后每篇发表的文章都能显示具体的发表日期,而非“24 天前”这么婉转的提示。

  7. 诗蕴 2010年09月25日 8:09 下午

    这篇文章首先选题就很不错。汕头公交事业不振大家是明摆着的事实,更是发生在全市市民身边的,息息相关的事情,所以选题很民生,很好。

    另外,文章从三个方面阐释了汕头公交事业的萎靡:公交公司,交通局和政府,大家各执一词,有种互相推卸责任的感觉。但是,原因是讲出来了,但老百姓更希望了解到往后的公交事业的发展情况,是破罐子破摔呢还是有所改善?这一点文中似乎没有说明。

    其次,第一段公交公司下面又分了四个小标题,给人感觉怪怪的,有种无法组织统领各段落,以小标题作掩饰之嫌。

    • 刘小韫Lena 2010年09月27日 10:50 上午

      对于公车不振要进行的改造,政府现今已在做出相关的规划。但具体的措施还未出行实施。我们去采访时了解到了,但对于以后未知的东西,不予在文中涉及。

  8. 风月 2010年09月25日 2:09 下午

    值得嘉奖的地方:
    采访够味儿!据我所知本文是整理了九家公交公司的采访资料所形成的,记者的这份耐力与坚持就是真正的记者才有的风范!赞一个~~嘿嘿~~
    对各个原因的分析也够透彻。虽然是小标题少内容,但内容所蕴含的信息量够高。
    用漫画表现主题。漫画用诙谐的语言来表达真实的主题,在这里图片的说服力就远远不及漫画,作者懂得运用这一点确实非常难得。

    有疑问的地方:
    “10年来总共已经亏损了500万,而其中亏损最严重的是汕头公交总公司,每月就要亏损100万”、“南翔每年在低票价上的亏损是180万,而地方政府每年14万的补贴,还不到这一部分亏损的10%。”想了解一下这些数字是怎么来的?是查资料得到的或者是公司采访人员说的?有没有经过一定的验证?
    “现在来回一趟起码要有90个人上车,才够油费,每一趟要有120元的收入才能保证没有亏损”。这里会产生歧义,90个人上车即有180元的车费,而180元只够油费,这里就比120元的底线少了60元,亦即亏损了60元。但就这点曾征询过本文其中之一的作者,方了解这是考虑到有些人是1元车费,有些免费,所以90人上车也未必可以保证可以有120元的车费。但个人认为应该把这些内容写出来,否则很可能会让读者产生误解。

  9. 陈丽芸 2010年09月24日 11:17 下午

    我喜欢这篇文章的角度,几乎每个坐过汕头公交车的人都有一样的抱怨:车子太破,车费太贵。但是惯性的抱怨并不能解决问题,仅仅停留在抱怨层面上永远解决不了问题。这篇文章分析了原因所在,为汕头公交说了一句公道话,稍微平衡了一面倒的舆论。

    让我有点疑惑的是,文章并没有提到公交公司又负有什么责任,可以做些什么来改善这个局面,这是我极想知道的。

    • 成芳 2010年09月26日 9:26 下午

      公交是带有一些公益性质的,基本上没有哪一个公司愿意单单经营公交(除非是国企),因为这样子是会亏本的。经营公交的企业一般从政府那里获得其他的利益,比如说经营长途、加油站、出租车等等,以这个公司其他方面的盈利来补贴公交方面的亏损。南翔就是这样的例子,它只有两条线路的公交,但到目前在公交上已经亏损了500万,但是它的出租车和长途能够盈利。
      说到公交公司的责任,当然他们也是有责任的。我个人觉得可能是政府方面给予他们的利益不够,比如说该给的补贴没有给,或是少给了,这样既然政府没有给钱,那么它可能就很难乖乖地听从政府的种种管理,更不会说什么社会责任,毕竟一个公司还是以盈利为目的的。而政府方面,没有给足公交补贴,说话底气不足,对于公交公司的管理也不会太苛刻,公交公司没有尽到责任的地方,比如说公交车不按时发车、公交车残旧等等,也只能是睁一只眼闭一只眼。

  10. 绵绵君 2010年09月24日 2:12 下午

    这篇文章写得不错,赞一个!信息量大,用大量事实道出了汕头公交发展之难,且分析得头头是道,算得上有深度!值得一赞的还有插图,那些生动幽默的插图不但增强了文章趣味性,还能帮助读者更好地理解文章。 对于汕头的公交,我也想说点个人看法。俗话说“路通财通”,汕头的公路坑坑洼洼(特别是拓扑那一段),秩序混乱,而且公交车也破破烂烂,如此交通情况,汕头想发达都难!汕头的财政预算到底是怎么做的?每年那么多的钱投到海里去了吗?政府真的该花大力气搞好交通!——刘铭渊

  11. dacaobao 2010年09月23日 4:26 下午

    亏损?是不是装进了某些人的腰包里面哟!在重庆:整个市区内空调公交车的票价才2元,普通车才1元。从没有听说重庆公交车公司有亏损呢?

  12. 蛋疼 2010年09月16日 9:51 上午

    亏损 ,说的是瞎话吧。国家每年多少资金补贴 怎么不报出来。领导拿了就说亏损。蛋疼了吧,再扯扯吧

  13. 李李 2010年09月13日 12:11 下午

    公交是公益事业,油价涨了就要在票价上做文章?真是气愤。看看周边公交事业发达的城市,比如福州厦门,拿福州公交来说,车子99%以上都是空调车,基本上是环保型新车,还有十多条LNG线路公交,舒适美观环保,空调费从去年开始就由政府财政补贴,70岁以上老人乘车免费。公交充值点多,充多少由乘客自己决定。为什么人家发展得这么好,就是政府支持,禁摩禁电縻,拿出钱来支持公交事业的发展,解决广大中低收入人群的出行难问题。 汕头的公交车差得大家有目共睹,车破车烂污染严重,线路少车少,空调线路没几条还收2元。还有汕头满街的摩托车吵闹污染环境严重,逆行闯红灯到处可见,还有占道的人力和机动载人三轮车。政府不禁摩怎么会有更多的人选择乘公交出行呢,政府不拿同足够比例资金来投资公交事业,公交事业怎么发展。 看看汕头的公交充值卡,一次必需充50元,而且充值点少,叫人怎么会愿意选择乘公交出行呢?希望汕头公交要学习其他公交事业发展好的城市的经验,而不是就事论事,这样是解决不好问题的。

  14. chrition 2010年09月7日 10:19 上午

    仅仅只有规划是不够,有关部门应该规划的精神和内容尽快提出实际操作方案出来,包括城市公交建设发展基金如何筹建,如何使用,政府补贴如何到位,资金流向如何监管,确保有的放矢等问题,其次道路路线重新规划和招标,摸清哪些路线人流情况,需增加多少条路线合理,多少个站点等,第三,加强与中石油、中石化等国有大型企业的合作,建立战略伙伴等形式实现油价补贴,第四,发展环保型车型的引进,进一步减少对油的依赖,第五,做好系统配套措施,包括摩托车、的士、三轮车等交通工具和行业管理,人行道路的规划,第六,加速公交行业整合和升级换代,优化管理,去除老旧的管理模式。这是一个系统的工程,需要各个方面的协调,关键是人去把措施落实到位。

  15. Wendy 2010年09月5日 1:58 下午

    这个才是关注民生的真实报道!直击问题的深层现象,不像今日视线,只顾着报道表面现象,却不深究原因!不错!你说出了事实~~~~

    • 刘小韫Lena 2010年09月6日 11:20 下午

      我们也是尽力把真实情况反映出来,这是新闻报道最为基本的。第一次尝试深度报道,以后我们继续努力!

  16. 指出错误 2010年09月5日 1:41 下午

    作者过多听取了公交公司的抱怨,而不知道公司之间的恶性竞争和无序经营。
    公司经营上的问题,也需要反省,才更全面。再者,连市委书记的名字都打错,网站需要加以把关,不然就闹笑话了!

  17. stdavidlim 2010年09月5日 10:32 上午

    记得两年前的冬至的早上七点左右,我在金禧花园站等101路公车。我站在站台上扬手示意司机,可是司机就是不停,第一辆是这样,第二辆也是这样,车上的乘客都不多,车站也有101路车线路牌。后来一个中学生提醒我:叔叔,你要站到马路上去拦他才停下来靠站。我听了只好苦笑:公车也要象的士一样去拦,汕头的公车本来就少,加上这样的服务,老百姓出行不难都不可能。

    • 成芳 2010年09月5日 10:56 上午

      呵呵,看来这样的情况还真的不少,我昨天晚上也是遇到两次这样的情况,而且都是空车,速度很快,直接就冲过去了……

  18. 小海 2010年09月5日 10:25 上午

    写得很不错,能直击问题的关键,对于如何解决,希望汕头政府能够尽快有“动作”

  19. 2010年09月5日 10:10 上午

    政府在整个公交行业中,的确有不可推卸的责任。公交带有一种公益性,无论怎样都会亏损的,如果政府不能背负这个亏损,起码都应该将这个亏损“小块话”,让更多的人去承担这个亏损,而不应该单单是让公交行业来背这个大“黑锅”

  20. 听者蛋疼~~~ 2010年09月4日 9:08 下午

    还是政府问题啊~~~

    PS:报道还挺真实哦~~~

    • Dandan想去上海 2010年09月4日 10:29 下午

      是的,经济基础决定上层建筑,所以看看汕头的经济,就知道了

      ps:我们经过了很多次采访,采访了很多方面

    • 刘小韫Lena 2010年09月4日 10:56 下午

      真实的报道是我们该做的。希望以后能给市民带来更多的真实报道。

  21. 拉拉拉 2010年09月4日 1:42 下午

    有道理的分析,赞一个! 不偏不倚,话说如果政府有钱,行业服务质量要如何提升都不是问题,

  22. desire 2010年09月4日 12:53 上午

    这个写得不错啊。好的报道就应该这样!

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